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中共贵阳市委 贵阳市人民政府
关于开展“整治发展软环境，建设服务型机关”专项工作的实施方案
（征求意见稿）
公 告
为深入贯彻落实党的十七大精神和中共贵阳市委八届四次全会精神，按照《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》和《贵阳市建设生态文明城市责任分解表》的要求，市委、市政府决定在全市开展"整治发展软环境，建设服务型机关"专项工作，以不断提高各级各部门的行政效率和公共服务水平，进一步优化我市发展软环境，推进生态文明城市建设。现将《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于开展"整治发展软环境，建设服务型机关"专项工作的实施方案（征求意见稿）》及其附件通过媒体公布，恳请社会各有关方面和广大市民提出宝贵意见和建议。
中共贵阳市委
贵阳市人民政府
2008年10月13日
为深入贯彻落实中共贵阳市委八届四次全会精神，进一步提高全市各级各部门的行政效率和公共服务水平，优化发展环境，经市委、市政府研究同意，决定在全市开展以“整治发展软环境，建设服务型机关”为主题的专项工作（以下简称"软环境"专项整治工作）。为使专项整治工作顺利进行，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的宗旨，紧紧围绕我市经济社会发展的大局，按照建设生态文明城市工作部署，以提高行政效率为重点，以服务对象满意为标准，促进机关作风转变，切实提高机关办事效率和服务水平，用硬措施整治我市发展软环境，建设服务型机关，为建设生态文明城市提供有力的工作保证。
（二）工作目标
今年年底前，全市各级各部门及其公务员、公共服务行业及其工作人员对开展"软环境"专项整治工作的知晓率达到100%。2009年，公众对党政机关及其工作部门、公共服务窗口单位的满意度测评达到85%以上，公职人员的工作纪律明显增强、服务态度明显改善、工作效率明显提高。2011年，公众对党政机关及其工作部门、公共服务窗口单位的满意度测评达到90%以上，"软环境"专项整治工作成效明显，各类服务对象的满意度明显提高，在全省投资软环境考评中名列第一。2012年，在工作作风、行政效率、服务质量等方面取得明显成效，公众对党政机关及其工作部门、公共服务窗口单位的满意度测评达到95%以上，在全市形成人人关心软环境，事事关系软环境，处处体现软环境，时时注意软环境的良好氛围。
二、工作重点
（三）整治公职人员服务态度差的问题
1、全面推行文明服务用语，杜绝服务忌语，做到来有迎声，问有答声，走有送声，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门”作风的问题。
2、完善和落实首问责任制、办事公开制、考核考勤制、窗口便民制、一次性告知制、同岗替代制、限时办结制、否定报备制等制度，建立比较完善且操作性强的机关工作运行机制，并贯穿于机关工作的每一个部位和环节。
3、各单位抓住基层、企业和群众反映强烈的热点、难点问题，明确服务的内容、标准、程序、时限等，实行公开承诺。
（四）整治单位和公职人员推诿扯皮、办事拖拉的问题
1、各单位进一步明确细化部门之间、层级之间、人员之间的权力、职责，合理划分事权，明确工作分工，规范办事程序，及时向社会公布。
2、各单位进一步强化工作纪律，明确工作时限，不允许在工作时间做与工作无关的事，有时限规定的工作，无正当理由的，必须按时办结。
3、各单位对其公职人员在工作中推诿扯皮、效率低下等不履行或不正确履行职责的情形进行责任追究，促使全市各级领导干部及其工作人员认真、全面、正确履行职责。
（五）整治单位和公职人员"吃、拿、卡、要"的问题
1、规范行政管理行为。各单位对违规向服务对象摊派钱物、索要赞助；违规要求接受有偿服务、购买指定商品；违法实施处罚、检查、行政许可、采取强制措施；对当事人态度蛮横、作风粗暴、故意刁难、执法不公、徇私舞弊以及其他不正确履行职责的行为，必须严肃处理。同时追究有关领导的责任。
2、规范各项行政事业性收费。各单位对已有的收费项目、标准、依据进行一次清理。市级各单位要严格执行非税收入收缴管理程序和规定，按照“票款分离”、“罚缴分离”的要求，坚持非税收入“单位开票、银行代收、财政征管，政府统筹”的原则，从源头上规范行政事业收费，全面实行“收支两条线”。
3、规范行政执法。部门实施行政处罚，必须有明确的法律、法规依据，严格执行法定程序，不得滥施处罚。严厉查处在执法和服务过程中向企事业单位和个体工商户摊派商品、以权谋私行为，严禁向企业拉赞助。
4、从严控制各类检查。除国家、省、市安排和依照法定职责组织的检查外，其他检查事先要有计划，明确检查的依据、时间、对象、检查人员，并提前告知被检查对象。对临时性突击检查，要由具体检查单位和检查人员拟定计划，报部门主
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